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吉林市农业农村局 吉林市规划和自然资源局关于印发《吉林市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》的通知

来源:吉林市农业农村局   时间: 2020-06-10 10:47

各县(市、区)人民政府、开发区管委会、市直有关部门:

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强耕地保护,巩固全市“大棚房”问题专项清理整治行动成果,坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃,按照省政府统一部署,在全市范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”,坚决制止耕地非农化。现将《吉林市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》印发你们,请结合实际,抓好落实。

 

  吉林市农业农村局           吉林市规划和自然资源局

                               

2021年6月9

 

吉林市“大棚房”问题专项清理

整治行动“回头看”工作方案

 

切实加强耕地保护,巩固全市“大棚房”问题专项清理整治行动成果,坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃,按照国家和省统一部署安排,今年5月至8月底,在全市范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”,坚决制止耕地“非农化”。现结合我市实际,制定工作方案如下。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署,坚持实事求是、问题导向,旗帜鲜明、态度坚决,全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”,建立问题清单和整治台账,回头排查、回头整治、边排查边整治,巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等三农治理成果,进一步健全完善常态长效监管机制,严防死灰复燃,坚决制止耕地“非农化”,为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、“回头看”排查整治范围

“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦以下三类问题。一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施;二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施;三是农业大棚看护房建设严重超标准(参照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规20194号、《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》(吉自然资规20201号))。此外,由县级以上人民政府统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、屯垦戍边、下岗职工再就业等设施农业项目,主要是看护房占地超标准或手续不完善问题的,报省政府按照“一事一议”原则整治整改。

三、“回头看”主要任务

(一)核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账,对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

(二)排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角。

(三)坚决排查整治。依据核查、排查结果,对照吉林省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的实施意见》(吉“大棚房”发〔2019〕6 号),以及《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)、《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发〔2021〕16号)、《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》(吉自然资规〔2020〕1号),对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规整治整改。

(四)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件,对违法违规建设“大棚房”的责任主体,要依法依规从严查处。

(五)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在“回头看”中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,各级农业农村、自然资源等部门主动向纪检监察部门移交,加强沟通协调,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(六)尽快恢复耕地生产功能对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。

四、 责任分工

严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)市级统筹协调。市政府成立吉林市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组统筹协调推进全市“回头看”,全面核查检查问题整治整改情况,及时向省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组反馈报送工作进展情况,督导各县(市、区)开展工作。

县级具体落实。按照党政同责要求,各县(市、区)党委、政府承担实施“回头看”主体责任。书记、县同为“第一责任人,负责辖区内“回头看”工作具体组织落实。成立“回头看”工作专班,重点抓好政策解读、组织动员、排查整治、群众信访、情况上报等工作。

(三)乡(村)级分片包干乡镇(街道)党政主要领导和)负责人要对当地“回头看”分片包干、责任到人,做到逢园必进、逢棚必查。

部门协同配合在各级党委、政府的领导下,农业农村部门会同自然资源部门等有关部门统筹推进本地区“回头看”工作,按照相关法律法规规定,加强“回头看”指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实“回头看”各项措施。“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组适时对各地“回头看”工作开展监督检查,通报各地工作进展情况。

五、工作步骤

各地要统一思想、落实责任、联合行动,结合实际科学制定本级“回头看”工作方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速组织开展。

(一)全面排查。从5月下旬开始至7月5日结束,各地依据排查范围,开展全面排查,做到逢园必进、逢棚必查各县(市、区)将排查锁定结果形成认定报告,完成排查“大棚房”问题明细表,由各县(市、区)党政主要负责同志“双签字备书并加盖政府公章,7月5日前以政府正式文件形式将“回头看”排查工作专题报告和“大棚房”问题明细表报市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组。市里分县(市、区)汇总排查“大棚房”问题明细表,形成全市“回头看”排查工作专题报告,于7月15日前以市政府正式文件形式报省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组

(二)坚决整治。7月5日开始至8月10日结束。按照“回头看”工作方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求,对排查认定的“大棚房”问题,集中开展问题查处、整治整改和问责追责。要坚持边查边改与集中整治相结合,务必在规定的时限内所有问题清仓见底,整改到位。各县(市、区)形成整治整改完成情况认定报告,完成“回头看”整治整改情况表,本级党政主要负责同志“双签字备书并加盖政府公章,于8月10日前以政府正式文件形式将整治整改完成情况认定报告“回头看”整治整改情况表报市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组。市政府在总结整治整改阶段工作基础上,形成“回头看”总体情况专题报告,分县汇总各县(市、区)整治整改情况表,形成市(州)汇总表,于8月20日前,以市政府正式文件形式报省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组

(三)监督检查。市政府把监督检查和巡查指导工作贯穿“回头看”全过程,按照“四不两直”要求,适时随机开展巡查检查。对在国家和市级抽查验收时发现瞒报、漏报虚假整改以及整治不到位、不彻底等问题,将严肃追责问责。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任(市、区)党委、政府主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决“回头看”中出现的矛盾问题,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。

(二)强化部门协作。市“回头看”工作,由市农业农村厅会同市规划和自然资源局等相关部门共同推进,成立全专项行动“回头看”协调推进小组成员单位由委宣传部、信访局、委网信办、发展与改革委、公安市规划和自然资源农业农村文化和旅游乡村振兴局等9个部门构成各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与“回头看”,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。在各级党委政府统一领导下,农业农村部门会同相关部门负责清理排查工作,同时做好本地区“回头看”工作情况和数据汇总的上报工作;自然资源部门负责督促各级政府按照国家和省政府要求,完成整治整改工作。

(三)切实履行职责。要进一步提高政治站位,切实履行职责,坚定不移,持续发力,行动果断,坚决打赢“大棚房”问题“回头看”这场硬仗。坚持把排查清理贯穿“回头看”全过程,继续深入查、彻底查、反复查,做到不漏报、不少报、不瞒报。把整改工作作为当前专项行动的重点任务,倒排工期、挂牌督办,边排查边整改,做到不拖延、不回避、不敷衍。讲究方式方法,把握政策,区分情况,依法依规,严格标准,避免工作简单化、“一刀切”,切实做好群众工作,维护社会稳定。做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治等工作。

(四)严肃督导问责。各地要抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

(五)定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。各地要在加快工作进度的同时,及时调度汇总工作进展情况,对发现的重大情况随时上报。清理排查阶段,各县(市)区每周五上午11点前清理排查工作进度;整治整改阶段,各县(市)区每日上午11点前上报整改工作进度。“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组以《情况专报》形式定期通报各地工作进展情况。

(六)接受社会监督。“回头看”工作期间,各地要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。各级“回头看”推进机构要积极与地方纪检监察部门保持联系,严肃处理纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报。吉林举报电话:0432-62049809

 附件:1.大棚房”问题“回头看”违规问题分县明细表附件1.docx

             2.“大棚房”问题专项清理整治“回头看"排查情况汇总表附表2.docx

             3.“大棚房”问题“回头看”违规问题分市汇总表附件3.docx

             4.大棚房问题专项清理整治回头看整治整改情况表附表4.docx

主办:吉林市农业农村局  

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